学习实践科学发展观，推进语言文字水平测试工作
上海市语言文字水平测试中心 栾印华
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展观上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”这是对全党的要求，也为本次学习实践科学发展观活动取得预期效果指明了努力方向。根据中心学习实践科学发展观活动部署，在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，认真阅读《科学发展观重要论述摘编》《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》《毛泽东邓小平 江泽民论科学发展》等学习材料，听取市委党校、教卫党校等专家的专题报告，并开展一定范围的调研活动，进一步加深了对科学发展观的理解，提高了以科学发展观为指导来思考、研究、解决实际问题的自觉性和能力。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的内涵，对于我们克服困难，振奋精神，促进语言文字水平测试科学发展具有直接有效的指导意义。现将有关体会汇报如下：
一、对学习实践科学发展观活动重要性的思考
这次学习实践科学发展观活动对于贯彻落实十七大精神，确保全面建设小康社会奋斗目标顺利实现具有迫切的现实意义和深远的历史意义，是新世纪提高党员干部思想理论水平和执政能力，确保“小康社会”目标实现的现实需要。我们应从建设中国特色社会主义事业的迫切性与艰巨性上，深刻认识学习实践科学发展观的深刻意义。当前，我国正在朝着建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会目标迈进，经济社会进入了一个关键发展阶段。改革开放30年来，中国经济和社会发生了翻天覆地的变化，经济实力和综合国力有了极大的增强，13亿人口的温饱问题基本解决，工业化、城镇化、现代化、信息化进程加快推进，教育、文化、医疗等社会事业蓬勃发展。30年改革开放的巨大成果已经惠及广大人民群众。推动中国特色社会主义向更高水平发展，我们将面临深化改革、体制创新所涉及的更为深刻的矛盾和问题；人民群众的物质文化需要不断提高，需求更趋多样化多元化；世界经济、文化对我国发展的影响日益明显，能否在全球的经济发展中取得话语权，我们面临着前所未有的考验。在这种机遇与挑战、发展与风险同在的关键时期，党中央部署的学习和实践科学发展观活动非常的及时和十分必要。我们每一党员应该自觉加强学习，要深刻认识学习实践科学发展观迫切的现实意义，通过学习实践活动，自觉把思想统一到中央的正确决策上来，坚定建设社会主义小康社会的信心，坚持与党中央保持一致，抓住机遇，克服困难，赢得挑战，推进经济社会全面、协调、可持续发展，顺利实现小康社会的发展目标。
这次学习实践科学发展观活动同时是加强党的建设，加强党风建设、加强党的执政能力建设的迫切需要。全面建设小康社会，实现社会主义现代化，实现全体人民共同富裕，这是每一个中国人的长期的内心期盼，代表了最广大人民群众的利益。这个宏伟目标能否实现是对执政党的执政能力的巨大考验，也是对全体党员的思想认识水平、创造力和先进性的重大考验。这就要求我们从增强党的执政能力和保持党的先进性的需要，来认识学习实践科学发展观活动的深刻意义。要清醒认识面对新形势和新任务，与科学发展观的要求相比较，我们党的执政能力还不同程度地存在着一些不适应、不符合的地方；我们党员在思想理论上、党性党纪上、观念作风上还需要进一步强化党员先进性教育的成果，紧跟时代步伐，无愧于执政党的地位。要通过学习实践活动，在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念，抓好发展执政兴国的第一要务，坚持从最广大人民的根本利益出发，抓好发展，确保发展，让人民群众得到真正的实惠。
科学发展观理论是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是党的领导集体对于马克思主义的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们应紧密联系我们的工作，深入学习实践科学发展观，要在新形势下更加深刻地把握社会对语文工作的新需求和发展方向，进一步解放思想，推动改革，解决制约工作的思想认识、工作思路及方法方面不适应发展的关键问题，探索新机制，寻找新途径，使我们的工作在推进事业发展和促进和谐社会建设方面发挥更为积极地作用。
二、对语言文字水平测试工作进一步发展的思考
语言文字水平测试工作是法律予以规定必须要实施的工作，是国家推广普通话，推行规范汉字的保障措施。法律规定了播音员、节目主持人、教师、国家机关工作人员、大学生、编辑记者、广告、校对、文字录入人员等应当接受普通话水平测试和汉字应用水平测试，并达到相应的等级要求。作为实施这两项测试的专门机构，我们语言文字水平测试中心必须坚持科学发展观，牢固树立服务观念，加强统筹兼顾，主动调整管理方式，适应改革方向，要深化工作创新，积极探索新的工作方式和载体，不断破解影响事业发展的瓶颈，把事业推向前进。
1.统筹兼顾，加快汉字应用水平测试的推广步伐
开展普通话水平测试，是推广普通话的重要措施之一。自1994年10月国家语委等三部委发布《关于开展普通话水平测试工作的决定》以来，这项工作在全国各地逐步展开。2000年10月，全国人大常委会通过《中华人民共和国国家通用语言文字法》，明确规定了普通话水平测试的从业人员范围，测试工作受到国家法律的承认、保护和支持。普通话水平测试的范围，由1994年国家主管部门规定的播音员、节目主持人、影视话剧演员、教师、公务员及相关专业的大中专毕业生，逐步拓展到商业、旅游、交通、通讯等一些社会服务行业的人员。15年来，全国已有3000多万人参加了普通话水平测试。普通话水平测试在广度和深度上都有很大发展，成为贯彻落实《国家通用语言文字法》的重要手段，在促进普通话普及及应用水平提高方面发挥了重要作用。
2006年，教育部、国家语委以语言文字规范形式发布《汉字应用水平等级及测试大纲》，并于2007年2月1日起试行。这是继普通话水平测试后新增的一项语言类标准化水平测试，主要通过汉字的认读、选用、辨误及书写能力的考查，衡量具有中等以上受教育程度的人掌握汉字的规范字形、正确读音及现代汉语义项和用法，并能在实践中正确运用的水平和能力。这项考试可为编辑、记者、教师、公务员、广告牌匾制作人员等的职业能力评定提供重要参考，同时，也有利于引导他们及社会上准备从事相关职业的人群重视提高汉字应用能力，从而提高社会整体的汉字应用水平，传承、弘扬好汉字文化。国家从2007年起开始汉字应用水平测试的试点，2008年试点范围扩大到11个省（区、市）。
普通话水平测试和汉字应用水平测试都是服务于国家通用语言文字的传播推广的重大措施，开展这两项测试，对于国民增强语言文字规范意识，提高语言文字应用能力和水平，对于强化国民语言素养，构建和谐语言生活，对于提升汉语的国际影响，确立中国的国际地位，都会产生积极的促进作用。普通话水平测试已经获得了社会的认可。但是，汉字应用水平测试还没有引起社会的足够重视。究其原因，客观上看，是时间的久暂导致，普通话水平测试开展15年，汉字应用水平测试才刚起步；从主观上分析，也还存在宣传工作不够深入广泛、测试的实施力度有差异的原因。国家推广普通话，推行规范汉字，这是我们国家最基本的语言政策，再过50年也不会变。作为推行规范汉字的重要措施――汉字应用水平测试的推广与实施应该及时纳入我们的议事日程，根据语言文字工作中长期发展规划提出的奋斗目标，尽早加以统筹规划，落实实施步骤。我们应通过学习实践科学发展观活动，借助普通话水平测试的推广实施的经验，从宣传上、措施上和实施的数量上予以强化，尽可能缩短被社会认可的时间。科学发展观的第一要义是发展，汉字应用水平测试获得社会认可，必须建立在汉字应用水平测试工作自身的发展上，我们不能等、靠、要，我们要借助上海市语言文字工作的良好基础，充分依托社会方方面面，打开工作局面，扩大社会影响，促进我们的事业发展。
2.坚持发展，创设关于语言文字水平测试工作的管理机制
《上海市实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》规定：本市设立的普通话和汉字应用水平测试专门机构，具体负责实施全市普通话和汉字应用水平测试工作。作为市教委的直属法人事业单位，上海市语言文字水平测试中心必须根据规定，认真履行法律规定的职责，负责实施全市普通话水平和汉字应用水平测试工作。
语言文字水平测试的对象主要是国家机关、学校、新闻媒体、公共服务行业这四大领域的从业人员。一个仅有7人的单位要承担起这个职责，而且要达到领导放心、人民满意的要求，这是一项艰巨的任务。学习实践科学发展观，我认为牢固树立管理、服务理念，全面协调统筹好全市范围内的语言文字水平测试工作，着力构建科学、规范、高效的管理机制，是推进工作可持续发展的关键。
首先，要解决好管理体制和机制问题。
要建立市测试中心牵头，各高校、区县、有关行业系统“各司其职，齐抓共管”的管理体制。目前，中心急需研究对测试站的管理问题。市教委提出大学生参加语言文字测试免收测试费的政策，为高校测试工作持续发展奠定了良好的工作基础，同时也形成了全市65个测试站。2010年还将依托区县按照属地管理的原则实施对中职校学生的语言文字水平测试，届时，将又会出现至少10个测试站。高校和区县乃至可能会出现的系统行业测试站，都是中心工作职责的延伸，如何统筹兼顾，全局考虑，协调好中心与测试站的关系，切实形成“各司其职，齐抓共管”的管理格局，这已经是当务之急的工作了。
必须从建立健全长效的管理机制着手。如：将语言文字水平测试工作纳入评估、督导查体系；纳入精神文明创建活动；纳入城市语言文字工作评估；纳入语言文字规范化示范校创建活动；纳入有关行业系统的法规、规章；纳入有关人员的录用、考核等等，这些是推进发展的工作措施，同时，要梳理中心与测试站各自的职责范围、工作目标、工作规范，对应该做什么，应该怎样做等问题予以文字明确，上升为制度，真正实现“各司其职，齐抓共管”。其中还有很多问题都需要我们加强调查研究，需要统筹兼顾。需要以人为本，从实际出发，实事求是地制定符合实际的政策，解决实际问题。
3. 以人为本，研究对测试员队伍的培养与管理
测试员队伍是推进语言文字水平测试工作科学发展的不可或缺的中坚力量。在15年的普通话水平测试历程中，上海培养了400多名省级普通话测试员，其中89余名获得国家级普通话水平测试员资格。这支测试员队伍主要由各级学校的教师构成，占测试员总人数的比例达到80%以上。其他职业包括播音员、公务员、公司职员、演员、报社、宾馆工作人员等。依托这支队伍，15年来，总计完成约40万人次测试的评分任务，为上海的普通话水平测试工作做出了重要的贡献。可以说，没有队伍，就不会有普通话水平测试的今天。近年来，随着法制建设的进一步完善，普通话水平测试正在向更广泛的行业领域延伸，随着计算机技术的发展，计算机语音识别、计算机信息管理等现代化手段与普通话水平测试结合，普通话测试工作已进入到测试手段改革、管理手段创新的新的发展时期。这对普通话水平测试员队伍的建设与管理工作提出了更高的要求，测试员的思想素质和业务能力不仅会直接影响到普通话水平测试的质量，而且还会影响到测试工作的社会信誉,影响到测试机构的公信力。因此,如何建设并管理好普通话水平测试员队伍，高效有序地开展普通话水平测试工作，成为测试中心管理工作的一项重要内容。
首先应强化管理理念，优化管理手段。普通话水平测试员队伍是一支特殊的队伍，他们不是中心的编制内人员，却是测试工作的主力和骨干；他们有各自的专业职业岗位，却又必须严格执行测试工作的规范和要求。因此，对于测试中心来说，首先就必须确立管理理念，强化制度化的管理。如果只使用，不管理，势必影响测试工作健康持续发展。测试中心已制定了十多项关于测试员管理的制度，内容涵盖了测试员资格认定、注册规定、岗位职责、工作规范、质量监控、培训科研、考核奖惩等各个方面，这些制度规定对规范测试工作、规范测试员行为起到了保障作用。但是，根据科学发展观的要求，中心对测试员队伍的管理还需在规范管理和科学管理方面作进一步的提升。要对已有的有关测试员队伍管理的制度进行梳理，以科学发展观为引领，形成系统化的规范管理制度，进一步明确测试员职责、权利、义务、行为规范等，为确保测试质量，提升测试形象，维护测试权威奠定扎实的工作基础。
对测试员队伍的管理要坚持以人为本，实施科学管理。测试员有着对推广普通话工作的热爱和对语言文字测试工作的共同兴趣，从四面八方汇聚到一起，撑起了普通话水平测试的一片天。目前200多人的测试员队伍中，存在着年龄差异，学历差异，还有专业的差异。推进语言文字水平测试工作健康持久发展，测试中心必须加强测试员队伍建设，落实科学发展观的要求，承认差异，区别对待，最终把各方面的力量整合起来，从而形成一支和谐团队。对测试员的管理同样要坚持坚持科学发展观，实事求是，着重破解影响发展的实际问题。测试员队伍中很多同志都是单位的骨干，承担的事务多，工作相当忙；年轻的测试员上有老、下有小，工作和生活的压力都很大。他们非常愿意参加中心举办的各项活动，但有时候，要他们准时准点参加测试工作和有关活动显得勉为其难。因此，需要结合这支队伍的实际，坚持以人为本，在制度设计时应适当增加具有弹性和柔性的管理措施，使我们的管理更加科学，更加富有人性化。有专家提出测试员队伍的分类建设与管理的建议，即根据每个人专业素养不同，每个人在普通话水平测试事业中所能发挥的长处也会有所不同的个性差异，把测试员分为实践操作型测试员、培训型测试员、研究型测试员等进行分类培养与管理。这个建议需要我们认真考虑。
语测中心101室
二〇〇九年三月十一日
E-mail：zwg0413@sohu.com
本课题为上海市普通话测试中心立项课题
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